今年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展從完成中期任務(wù)目標轉向啟動(dòng)遠期工作任務(wù)的重要一年。作為協(xié)同發(fā)展率先取得突破的領(lǐng)域之一，2020年底到2021年初，京雄高速北京段、國道109新線(xiàn)高速等一批重大交通基礎設施項目相繼開(kāi)工。擺在三地交通部門(mén)、尤其是北京交通人面前的任務(wù)更加艱巨，道路互連互通和綜合交通運輸系統建設同步進(jìn)入了“攻堅階段”。

　　多項基礎設施建設工程開(kāi)工

　　在位于房山區琉璃河鎮的京雄高速北京段施工現場(chǎng)，巨大的機械正在進(jìn)行樁基作業(yè)，兩側的圍擋清晰勾勒出道路的基本走向。中鐵北京工程局天津公司副總經(jīng)理梁洋說(shuō)，工程實(shí)施的難度極大。

　　梁洋:

　　“我們管段一共是6.67公里，主要有5.5公里的高架橋，1.2公里的路基，2532片的箱梁預制架。工期緊任務(wù)重，涉及到房山區三個(gè)鎮，琉璃河鎮、長(cháng)陽(yáng)鎮和竇店鎮。需要和當地政府積極配合，加快紅線(xiàn)用地和臨時(shí)用地的征拆工作，確保工程按照節點(diǎn)目標完成?！?/span>

　　京雄高速公路北京段施工現場(chǎng)/記者拍攝

　　作為服務(wù)非首都功能疏解的重要交通保障項目，京雄高速將和榮烏高速、津石高速等其他高速公路一起，組成雄安新區“四縱三橫”的對外聯(lián)系路網(wǎng)，中鐵投資集團京雄高速項目籌備組組長(cháng)何峰介紹，這條高速公路將穿越諸多風(fēng)險源。

　　何峰：

　　“京雄高速是貫徹落實(shí)國家京津冀一體化發(fā)展戰略的重要交通樞紐工程。北起五環(huán)，跨越永定河，跨越六環(huán)，南接京雄高速河北段，全長(cháng)27公里。這條路是未來(lái)北京到雄安重要的交通樞紐，含有大量的涉鐵路、涉高壓、涉林地等節點(diǎn)，目前協(xié)調難度都非常大。計劃2021年實(shí)現六環(huán)到市界通車(chē)，2022年全線(xiàn)貫通?！?/span>

　　京雄高速公路北京段線(xiàn)路圖/中國中鐵供圖

　　在西部地區，國道109新線(xiàn)高速正冒著(zhù)嚴寒進(jìn)行隧道掘進(jìn)。中鐵京西高速公路公司建設管理部部長(cháng)劉旭升表示，作為門(mén)頭溝區第一條放射線(xiàn)高速公路，這條新路將通過(guò)張涿高速對接首都地區環(huán)線(xiàn)高速河北段。

　　劉旭升：

　　“國道109新線(xiàn)高速公路全部位于北京市門(mén)頭溝區，起點(diǎn)是西六環(huán)的軍莊立交，向西經(jīng)過(guò)7個(gè)鎮，與河北省的張涿高速相接，計劃 2023年的12月份建成通車(chē)。全線(xiàn)一共65.4公里，設置34座橋梁，設置隧道15處，橋隧占比約是88%，技術(shù)難度與施工風(fēng)險比較高?！?/span>

　　國道109新線(xiàn)高速公路啟動(dòng)隧道掘進(jìn)/記者拍攝

　　新建項目實(shí)施難度增加

　　“十三五”期間，京臺高速、延崇高速等一批溝通京津冀三地的交通工程相繼完工通車(chē)。進(jìn)入十四五，擺在北京交通人面前的建設任務(wù)都是難啃的硬骨頭。市交通委協(xié)同發(fā)展處處長(cháng)趙陽(yáng)坦言，環(huán)境因素復雜多變、土地征拆困難重重，制約工程推進(jìn)的客觀(guān)因素迅速增加。

　　趙陽(yáng)：

　　“涉及到前期審批、規劃立項、征地拆遷等很多問(wèn)題，還存在基本農田征地的問(wèn)題。因為涉及到方面太多了，我們道路部門(mén)是最后一個(gè)環(huán)節，真正修路的速度其實(shí)非?？??！?/span>

　　已建成的延崇高速幾乎全部穿越山區/來(lái)自網(wǎng)絡(luò )

　　從根本上來(lái)說(shuō)，北京、天津、河北三地在投資保障、工程安排等多方面存在很多不同，工程推進(jìn)中出現各種障礙在所難免。國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，三地需要首先打破“一畝三分地”的固有思維。

　　程世東：

　　“每一個(gè)省市考慮發(fā)展的時(shí)候，首先考慮為他當地的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，要把他的資源利益最大化，這是無(wú)可厚非的。當然我們現在可能是更多的是利用行政手段，北京必須要修過(guò)去，河北必須要修過(guò)來(lái)，必須要接通。以后我們要逐步的建立一種利益的協(xié)調機制，經(jīng)濟是一體的，道路修過(guò)來(lái)以后對自身經(jīng)濟的發(fā)展也是有好處的，推動(dòng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合也會(huì )推動(dòng)交通的連通和發(fā)展?！?/span>

　　已經(jīng)基本建成的首都地區環(huán)線(xiàn)高速串聯(lián)三地/來(lái)自網(wǎng)絡(luò )

　　制度創(chuàng )新，優(yōu)化設計，減少制約

　　面對不利條件限制，京津冀協(xié)同發(fā)展的交通基礎設施建設，亟需打開(kāi)一條“綠色通道”——有力的制度保障和恰當的建設組織，應該成為通向這條“綠色通道”的兩扇大門(mén)。北京市政路橋市政專(zhuān)業(yè)設計研究院副總工程師郭明洋說(shuō)，以京雄高速北京段為例，在設計階段，為了減少拆遷因素的制約，經(jīng)過(guò)細致比選，確定了一條“最佳路線(xiàn)”。

　　郭明洋：

　　“最終將路線(xiàn)走廊帶選在了永定河西岸的小清河分洪區內，用高架橋的形式建設，全線(xiàn)的橋梁比例大約占到了90%。采用高架橋的方式工程費用是比較高的，但是它的優(yōu)點(diǎn)也很突出，這個(gè)方案大部分都位于非集中建成區，而且有12.5公里的路線(xiàn)是跟京石客專(zhuān)鐵路平行，可以和高鐵共用一個(gè)走廊帶，基本上沒(méi)有大的拆遷。為了避讓走廊帶里的特殊用地，在路線(xiàn)設計的時(shí)候靈活運用曲線(xiàn)元素。在與河北省接線(xiàn)位置的選擇上，雙方對路線(xiàn)的平縱進(jìn)行了一體化設計，成功避免了對兩側村莊的拆遷?！?/span>

　　京雄高速公路北京段永定河特大橋效果圖/中國中鐵供圖

　　在工程前期工作推進(jìn)中，北京已經(jīng)摸索出了一條創(chuàng )新之路。首發(fā)集團建設公司總工程師李亮輝介紹，北京市積極引入社會(huì )資本參與項目投資，通過(guò)統籌協(xié)調，行政審批和前期工作時(shí)間被大大壓縮。

　　李亮輝：

　　“促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式在高速公路建設項目的落地，履行政府出資人代表的職責，主動(dòng)謀劃，推進(jìn)項目前期工作。提前啟動(dòng)土護降工程和征地拆遷等工作，積極參與實(shí)施方案的編制，開(kāi)創(chuàng )了相關(guān)領(lǐng)域的先河。通過(guò)不斷優(yōu)化線(xiàn)路和設計方案，最大程度節約土地資源，減少對周邊環(huán)境的影響，全面提升基礎設施供給能力和服務(wù)保障水平?！?/span>

　　積極推進(jìn)“放管服”簡(jiǎn)化審批流程/來(lái)自網(wǎng)絡(luò )

　　統籌協(xié)調，三地共商共治共管

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授萬(wàn)鵬飛表示，在協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀三地不同部門(mén)之間，要建立一個(gè)具有高度自主決策權的機構。

　　萬(wàn)鵬飛：

　　“應該要加強橫向之間的聯(lián)系。比如說(shuō)交通跟產(chǎn)業(yè)的布局，交通跟環(huán)境的關(guān)系，這些都非常密切?，F在缺乏這樣一個(gè)所有的涉及到京津冀的相關(guān)部門(mén)共同商量的機構。我們應該成立一個(gè)京津冀跨域協(xié)同治理委員會(huì )，作為一個(gè)經(jīng)常性的議事協(xié)商平臺，要有充分的授權，甚至說(shuō)要有一定的決策權，共同商議、共同作出決定，最終共同去執行?！?/span>

　　國道109新線(xiàn)高速對接河北省張涿高速/中國中鐵供圖

　　市交通委協(xié)同發(fā)展處處長(cháng)趙陽(yáng)介紹，在具體實(shí)踐中，北京市交通部門(mén)牽頭三地，已經(jīng)形成了定期溝通、聯(lián)合決策的體制機制。

　　趙陽(yáng)：

　　“三省市的交通主管部門(mén)建立了統籌協(xié)調機制，成立了京津冀三省市交通一體化統籌協(xié)調小組，建立了聯(lián)席會(huì )議制度。充分利用國家、北京市、還有三省市交通部門(mén)這種多層級的協(xié)調機制，共同研究區域交通發(fā)展的戰略規劃政策，加快交通基礎設施的互連互通，及時(shí)統籌協(xié)調，確保項目如期完工?！?/span>

　　有了體制機制和工程推進(jìn)等兩方面保障，三地之間交通基礎設施互連互通才能加快推進(jìn)。清華同衡規劃設計研究院副總規劃師黃偉說(shuō)，堅持“一張藍圖干到底”，交通才能成為經(jīng)濟融合的有力支撐。

　　黃偉：

　　“推進(jìn)不同交通系統之間的融合和銜接，跨區域層面的交通規劃圖紙，要一張藍圖干到底。多方出資、利益共享、風(fēng)險共擔，我們要按照三地各自的定位和分工，通過(guò)交通樞紐和交通通道的建設，配備我們區域的交通資源，適應未來(lái)的發(fā)展?！?/span>

　　京津冀區域之間將形成快速直達通道/來(lái)自網(wǎng)絡(luò )

　　綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )正加速形成

　　在這條“綠色通道”的護航下，“十四五”期間，一大批重點(diǎn)交通工程正在加快推進(jìn)。市交通委協(xié)同發(fā)展處處長(cháng)趙陽(yáng)表示，到“十四五”末，京津冀之間的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )將初步形成。

　　趙陽(yáng)：

　　“在‘十四五’時(shí)期，對于北京來(lái)說(shuō)，我們要開(kāi)工建設承平高速，建成京雄高速、國道109新線(xiàn)高速、大興機場(chǎng)北線(xiàn)東西延，還有城市副中心站等等這些重點(diǎn)的交通項目，深化不同交通方式的行業(yè)標準銜接協(xié)同。到了‘十四五’末，我們要力爭形成多節點(diǎn)全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，公路的結構要基本完善，重點(diǎn)區域的交通便捷可達?！?/span>

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